币圈自媒体乱象丛生遭强监管 盛松成：未来中国对ICO监管更严

虚拟货币面临又一波强监管。

2月1日，部分微信微信官方账号涉嫌发布ICO(初始代币发行)和虚拟货币交易炒作信息，违反《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，被责令屏蔽所有内容，其账号被永久封停。

22日，北京市朝阳区防控金融和社会风险领导小组办公室发布通知，要求各商场、宾馆、酒店、写字楼等场所不得承接任何形式的虚拟货币推广宣传活动。

23日，江苏省金融办分别向13设区市发函，将互金整顿扩大到虚拟货币、ICO等领域。自20 17年9月4日发布《七部委关于防范代币发行融资风险的公告》以来，对虚拟货币的严格监管已经持续了近一年。

截至目前，清理整顿ICO平台、比特币等虚拟货币交易场所工作取得进展，但与此同时，防范ICO和虚拟货币乱象依然任重道远，风险仍在蔓延。

“风险更隐蔽，治理更困难，管理更复杂，传染更快。”中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛认为，这是互联网金融、金融科技等新型金融业态或模式的通病。“平台继续通过境外注册、境外交易、互联网金融等方式进入虚拟货币市场。之前的调控效果很难体现。”

针对ICO乱象，原中国人民银行调查统计司司长、上海市人民政府参事盛松成对第一财经记者表示，他一直主张虚拟货币本质上不是货币，并预测未来中国对ICO的监管会更加严格。

币圈自媒体乱。

第一财经记者了解到，北京市朝阳区防控金融和社会风险领导小组办公室于8月22日发布了《关于禁止从事虚拟货币推广活动的通知》(以下简称《通知》)，要求各商场、宾馆、酒店、写字楼等场所不得从事任何形式的虚拟货币推广宣传活动。

“鼓励区块链，但反对虚拟货币。一些虚拟货币推广活动是以区块链的名义进行的。”有接近北京其他地区金融办的人士对第一财经记者表示，相关文件尚未下发到所辖地区。但他表示，这项工作实际上从去年就开始了，禁止在所辖地方举办虚拟货币推广活动。

对于虚拟货币的线下推广，一位接近上海金融办的人士对第一财经记者表示:“各个地区都有要求。如果对相关违规行为知情，监管也会介入，停止相关推广。”

通知称，为保护社会公众财产权益，维护人民币法定货币地位，防范洗钱风险，维护金融体系安全稳定，根据《全国互联网金融风险专项整治工作领导小组办公室关于进一步清理整治比特币等虚拟货币交易场所的通知》，要求各商场、酒店、宾馆、写字楼等场所不得从事任何形式的虚拟货币推广宣传活动。

中国人民大学国际货币事务研究所研究员李对第一财经记者表示，此举在金融消费者教育方面有效保护了金融消费者的投资权益，使投资者不会再次被虚假信息误导。同时，在投资者引导方面，消除投资者在投资过程中可能遇到的市场操纵、洗钱等风险。

此前，ICO非法集资等风险备受关注。随着对虚拟货币交易所的清理整顿，国内部分虚拟货币交易平台已宣布停止人民币交易业务，但与此同时，部分平台在将注册地和服务器迁移至海外后，仍向投机者推荐在海外注册的交易平台。

8月2日1周日晚，一批涉及区块链和虚拟货币的微信公众号被叫停。如部分微信微信官方账号页面显示“用户被平台举报审核，违反《即时通信工具公众信息服务发展管理暂行规定》，被责令屏蔽所有内容。”

“币圈投资者的抱怨是主要原因。微信公众号有投诉处理机制。大量投资者通过微信微信官方账号投诉这些微信微信官方账号大小，所以被屏蔽了。”李说存在虚假宣传和误导投资者投资虚拟货币的问题。

“一些区块链媒体甚至与虚拟货币发行方的项目方联手，利用股市操作手段坐实部分虚拟货币，对虚拟货币采取暴涨暴跌的操作，俗称‘割韭菜’，致使部分虚拟货币投资者损失惨重。”李对说道。

“错误的投资理念，扭曲的理财价值观，甚至错误的人生价值观只是第一个方面。”尹振涛表示，微信官方账号问题也是之前监管效果不及预期的重要原因。媒体宣传误导投资者继续投资参与虚拟货币，乱象丛生。

他说，更复杂的方式是通过广告、软文从媒体上获取黑心钱；虚拟货币公司自媒体的直接投资；有媒体在推广ICO项目前，曾要求免费赠送一定数量的代币，炒作后提前退出；还有就是自媒体写软文操纵价格。

也有一些区块链媒体联合发行货币来操作虚拟货币。虚假宣传、误导投资者投资虚拟货币等问题已经触及法律红线。

中国银行法学研究会理事肖飒认为，宣传传销、提供技术支持的媒体和软件外包公司，主观上知道或者应当知道是犯罪活动，但仍向其提供帮助，或者特定技术开发只能用于犯罪行为的，将构成帮助犯。

“应当确定的具体罪名和刑罚，应当基于传销赃款的分配和运作的本质逻辑、被侵害法益的重要性，按照主犯的罪名和刑罚从轻处理或者以单独罪名予以刑事处罚。”肖伟说。

排查风险，地方监管会进一步努力。

23日，据人民日报报道，江苏省金融办对全省各类金融风险进行全面梳理，并向13市政府发函，提示包括具体风险点在内的风险，督促其逐一立案，逐项处置。继续开展互金专项整治，将整治领域扩大到虚拟货币、ICO、校园贷、现金贷等。，并对自下而上排查阶段确定的重点对象进行现场检查和处置。

一位接近上海金融办的人士告诉第一财经记者，针对虚拟货币和ICO的风险排查从去年开始在上海进行。“上海基本没有虚拟货币和ICO平台，原有的不是关停就是跑到国外去了。目前如果是投资人监控或者举报，发现一家查处一家。”

也有某省金融办人士表示，针对虚拟货币和ICO的风险排查，他们省市最近确实有一系列政策措施，“同时做了很多工作”。

事实上，监管对ICO的态度一直很严厉。去年9月4日，央行等七部委发布的《关于防范代币发行融资风险的公告》明确指出，代币发行融资的本质是未经批准的非法公开融资行为，定性为非法集资，随后开始清理整顿比特币、ICO等虚拟货币交易场所活动。

“经过稳步有序的组织推进，各地搜排的88家国内虚拟货币交易平台、85家ICO交易平台已基本实现无风险退出；以人民币交易的比特币，已经从之前全球90%以上下降到1%以下。”中钞区块链技术研究院院长张毅锋说。

盛松成指出，ICO的快速发展引起监管部门的重视是正常的。从传统法律的角度来看，ICO具有众筹和筹集资本的功能，放任发展有很大的潜在风险。大量没有前途的项目甚至是骗人的，不仅让投资人承担了巨大的风险，也让真正的区块链创业团队怨声载道，实际上造成了劣币驱逐良币的恶劣后果。

他认为，政府部门的强力监管对区块链行业是有好处的。通过治理ICO和驱逐数字劣币，区块链可以更稳定地发展。他预计，未来中国对ICO的[用虚拟货币赚钱]项目的监管会更加严格。

虚拟货币应该受到更严格的监管。

据第一财经记者了解，目前国际上对虚拟货币的监管分为几种模式。一种是全面禁止金融机构参与数字货币交易和ICO；一是采取差别监管模式。

比如20 17年7月，美国推出了虚拟货币监管方案——监管沙盒系统:3.5万美元以上交易需要执照，3.5万美元以下交易需要临时执照，5000美元以下交易需要豁免。

盛松成认为，比特币不是真正的货币，由于缺乏国家信用支持，很难履行作为功能性货币的商品交换媒介的功能。

“比特币不仅本身没有实用价值，而且没有国家信用支持。整个社会没有商品生产和交易作为保障，所以不具备货币的价值基础。如果一个国家宣布比特币不是法定货币，比特币将无法在该国境内流通，也无法承担交换媒介的功能，甚至可能一文不值，连价值储存功能都难以发挥。”盛松成告诉记者。

由于比特币等虚拟货币可以实现点对点匿名转账，对中国的资本账户管理和洗钱监管是一个很大的挑战。盛松成建议，监管部门应依据相关法律法规，对利用虚拟货币从事违法活动的人进行更严格的监管。

尹振涛认为，可以参考网络游戏或互联网公司以往的管理经验，将虚拟货币定义为一种虚拟(数字)资产，以防止其获得货币的一般功能，并确定其具体的使用场景和范围。

此外，他还建议，应尽快讨论虚拟货币市场投资的监管政策，加强信息披露、行业准入和投资者适当性管理的要求，规范在虚拟货币等领域开展的宣传推广活动，规范媒体等信息发布平台。

“虽然媒体管理和金融监管分属不同部门，但金融投资容易被宣传和舆论引导也是不争的事实。围绕虚拟货币领域的广告、宣传、活动等手段带来的负面影响应引起金融监管部门的重视。”尹振涛说:“以太坊在中国合法吗？”。

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