关于大力支持社会力量参与粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的意见

建设粤港澳大湾区、支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。为贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，发挥中国特色社会主义制度优势，充分发挥深圳的核心引擎和先行示范作用，满足广东社会各界的迫切需求，制定本意见 港澳和国内外市场主体参与粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区（以下简称“双区”）建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，激发各类市场主体活力，释放“双区带动效应”，支持各类市场主体积极参与“双区”建设。

一。一般要求

（一）指导思想

以习金平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和对深圳重要指示精神，按照党中央、国务院和省委、省政府总体部署，紧紧围绕协调推进新时代“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局， 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展。 弘扬特区精神，坚决破除制约市场活力的体制机制障碍，加快建设世界一流营商环境，激活社会力量发展潜力，支持各类市场主体在“两区”建设中展现活力、取得更大成就，为推动形成全面深化改革、全面扩大开放新格局作出更大贡献， 丰富“一国两制”发展新实践，率先探索全面建设社会主义现代化强国新路径。

⑵基本原则

坚持先行示范。坚持新发展理念，践行高质量发展要求，深入实施创新驱动发展战略，抓住“两区”建设重大机遇，增强核心引擎功能，朝着把中国特色社会主义建设成为先行示范区的方向前进，努力打造社会主义现代化强国的城市范例。

坚持市场主导地位。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用，敢于冒险、先行先试，以规则衔接为突破口，促进要素高效便捷流动，最大限度发挥市场主体作用。

坚持国际一流。坚持“一国”原则，用好“两制”优势，携手港澳开展更高水平的国际合作和竞争，共同参与“一带一路”建设，打造稳定、公平、透明、可预期的世界一流营商环境。

坚持共建共享。鼓励市场主体参与“两区”建设，加快整合利用国际优质要素资源，共同推动高质量发展。坚持以人民为中心的发展思想，让“两区”建设成果更好惠及人民和港澳。

二是大力支持社会力量投入深化改革开放。

丰富“一国两制”发展的新实践

（三）支持社会力量参与推进制度创新，形成全面深化改革和全面扩大开放新格局。坚持发挥中国特色社会主义制度优势，鼓励社会力量投身改革、担当改革先锋，围绕制度创新、深圳实施综合授权改革试点、用好经济特区立法权等建言献策，着力攻坚一批战略性、引领性改革，为“两区”建设、全面深化改革、全面扩大开放探索可复制、可推广的经验。

（4）支持社会力量参与深港澳规则衔接，促进要素高效便捷流动。按照市场化原则，鼓励企业、社会组织、行业协会、智库等社会力量坚持用好“一国之策”、用好“两制之利”，积极参与规则创新，围绕优化营商环境、科技创新合作、基础设施互联互通、金融市场互联互通、民生和社会治理合作等提出诉求和政策建议。

（5）加大重大平台向社会开放力度。鼓励社会力量参与深化前海深港现代服务业合作区改革开放，不断提高以制度创新为核心的对港澳开放水平；参与深港科技创新合作区建设，探索协同发展模式，创新科技管理机制，促进人员、资金、技术、信息高效便捷流动；参与光明科学城科学仪器群建设，在源头打造创新高地；参与西丽湖国际科教城、深港口岸经济带、沙头角深港国际旅游消费合作区等平台建设。

（6）探讨建立大湾区合作与发展组织。推动大湾区、港澳共商解决发展面临的问题和挑战，形成三地政府、各类社会组织和大湾区居民共同参与解决区域合作障碍的良性机制，搭建交流合作的重要渠道和平台。

三是大力支持社会力量参与更高水平科技创新。

（七）鼓励港澳高校和科研机构在深圳设立科技成果转化机构和创新中心。鼓励物流与供应链管理应用技术、纺织服装、信息通信技术、汽车零部件、纳米与先进材料等5个在港R&D中心与港澳高校、科研机构在深设立科技成果转化机构和创新中心，并按政策提供跨境合作、空间和资金支持。

（八）支持国内外企业、高校和国际组织在深圳设立创新载体或区域总部。重点支持核心芯片、科学仪器、医疗器械、人工智能、机器人、基因工程、大数据、云计算、石墨烯、5G、网络空间科技、生命信息与生物医药、集成电路等重大创新载体建设，在用地、人才引进、资金等方面支持核心团队和核心技术。

（九）鼓励科技企业、民营企业、高校和科研机构与港澳开展产学研合作。联合开展关键技术攻关，为知识产权保护、交易和融资提供资金支持。鼓励知识产权证券化试点，对在深交所成功发行知识产权证券化产品的企业和提供知识产权证券化服务的中介服务机构给予资金支持。

（十）支持深圳高新技术企业和科研机构在境外建立研发机构。支持深圳高新技术企业和科研机构在科技创新发达的国家和地区设立境外R&D机构，在建设资金跨境收付方面给予更便利的政策安排。

（十一）鼓励世界级R&D机构、跨国公司、著名大学和科学家等科研主体参与重大科技创新平台建设。支持一流科研主体参与国际科技信息中心、鹏城实验室、深圳湾实验室、人工智能与数字经济广东实验室（深圳）、国家深海科学研究中心、深圳国际农业与食品科学中心等重点平台建设，并给予优先支持。支持社会主体参与全球创新引领城市科技合作组织和平台建设。

四是大力支持社会力量参与基础设施互联互通。

（十二）鼓励国内外金融机构和投资者参与基础设施和公用事业建设。鼓励政策性银行、保险公司和大型企业参与轨道交通、过江通道、高速公路等基础设施和水、电、信息、垃圾无害化处理等公用事业建设，加快推进深港澳城市基础设施互联互通。

（十三）支持物流企业和专业服务机构参与港口航运合作。支持港口航运企业围绕航运、船舶管理、融资租赁、海事保险、海商法和纠纷解决等服务业开展深度合作。鼓励客运企业推广大湾区城际客运“一票通”联程和“一卡通”服务。支持货运、物流企业推广货运物流“一单制”联运服务。鼓励发展跨境冷链运输和仓储。

（十四）鼓励加强航空领域合作。鼓励大湾区城市航空公司开展多领域交流合作，引导通航企业开通跨境与大湾区城市间的低空运输航线，加强空域协调和空管合作，提升空管保障能力。鼓励社会投资者开发大湾区低空资源，大力发展支线公务机、高附加值货运、飞机租赁和航空融资等新业态。

（十五）鼓励通信运营商和互联网企业加大信息基础设施建设力度。推进跨境通信试点，探索开通深港科技创新合作区科研数据专用通道。持续优化基础电信企业骨干网、城域网和接入网的互联网协议第六版（IPV6）网络质量，支持扩大数据中心IPV6覆盖范围。加快拓展国际数据专用通道，全面提升流量中转能力。支持研究尽快取消深港深三地手机长途和漫游费。

（十六）鼓励市场主体应用电子签名证书。推动电子签名相互认证在公共服务、金融、商务等领域的应用，政府将对推广和发展给予适当补贴。促进大湾区电子支付的互联互通。推动先进安全技术在互联网和大数据领域的应用。建设智慧城市，支持市场主体和政府共同建设粤港澳大湾区大数据中心。

五、大力支持社会力量发展战略性新兴产业

（十七）鼓励制造业企业应用新技术提高核心竞争力。鼓励参与推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。支持机器人关键零部件、高速高精加工装备和智能成套装备发展。鼓励科技企业和研究机构参与建设清湖-坂雪岗世界级电子信息产业集群、高新区坪山核心园区、新一代信息技术产业园、新桥智创城、九龙山智能科技城、深汕合作区先进制造业集群等。

（十八）支持高新技术企业与科研机构联合开展技术攻关。鼓励科技企业、科研机构和科研人员重点发展5G与工业互联网、新一代通信技术、人工智能、集成电路、新能源汽车、无人驾驶、生物医药、新型显示、3D打印、智能机器人、北斗卫星应用、现代中医药、高端医疗诊疗设备等领域。

（十九）支持世界一流科研机构、高校、金融机构和企业发展海洋经济。支持著名高校和科研机构积极参与设立海洋大学和国家深海科研中心，支持大型金融机构参与设立国际海洋开发银行，并探索发行企业海洋开发债券。鼓励境内外金融机构以市场化方式在深圳设立海洋产业专项发展基金，支持海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药、海洋新能源、海洋金融等产业发展，加强海洋科技创新平台建设。

（20）支持大数据产业发展。鼓励从事数据交易和评估的企事业单位与政府合作，从数据来源、数据权属、数据关联、数据质量、数据价值等方面对政府数据资产进行深入研究和探讨，参与加强数据隐私保护，促进数据资产的价值挖掘和增值应用，推动形成数据资产化、资产证券化等创新服务业态。

（二十一）鼓励各类企业发展新产业新业态。支持科技企业在智能经济、健康产业、移动支付等领域开展开创性研究探索。鼓励企业将数字技术与文化产业融合，政府将奖励具有重大创新和良好经济社会效应的技术创新项目。

（二十二）鼓励社会力量参与重要产业平台和项目建设。鼓励境内外金融机构、跨国公司、科研机构和国际组织参与深圳海洋新城、深圳高新区坪山核心园区、国家生物产业基地、深圳北站新城、深圳国际生物谷、深圳国际食品谷、深圳医学科学院、深汕湾机器人小镇等专项平台建设，创新重大项目投融资和运营发展模式，完善重大项目建设国际咨询制度，在重点领域和关键环节实现改革创新和突破。

六、大力支持社会力量参与金融创新发展。

（二十三）支持设立深港澳联合开发建设基金。支持金融机构和企业设立深港、深澳联合开发建设基金，为深港澳地区投资大、回报周期长的基础设施、民生工程等项目提供股权、贷款等融资渠道。

（二十四）鼓励科技与金融融合。鼓励港澳及外资投资机构以市场化方式在深圳设立科技创新发展基金，在全球范围内重点投资生物医药、人工智能、5G、芯片等高科技领域，引导项目在深圳发展。支持科技企业与金融机构共同搭建金融科技发展平台和载体。以实施创业板注册制改革为契机，提高金融服务实体经济能力。鼓励高校和金融机构设立立足大湾区、面向全球的金融科技智库。

（二十五）鼓励境内外金融机构参与深港澳金融市场互联互通。支持境外及港澳投资者投资内地不良资产。支持参与深圳保险创新发展试验区建设，推动设立保险服务中心。支持深港澳保险机构联合开发创新跨境机动车辆保险和跨境医疗保险产品。支持深圳和港澳保险机构开展跨境人民币再保险业务，探索在港澳市场发行巨灾债券。支持深圳地区银行机构按照有关规定开展人民币跨境使用和资本项目可兑换业务。支持企业跨境发行人民币债券。支持符合条件的港澳银行、保险机构等金融机构在深圳设立营业性机构。

（二十六）支持各类企业和资本与深圳国有企业开展广泛合作。推动境外金融机构、跨国公司、境内企业和社会资本等优质投资者参与深圳国资国企综合改革试验。鼓励社会资本积极参与深圳市国有企业并购重组、上市和再融资等资本运作。发挥多元化基金结构优势，支持社会资本参与深圳国企基金设立和运营。

（二十七）支持区块链技术和数字货币创新应用。鼓励科技企业与深圳金融科技研究院等创新机构合作，共同开发区块链底层技术，推动区块链技术在数字货币、防伪认证、跨境支付等方面的创新应用。通过政府资助等形式，加快推动移动支付、终端安全等数字货币相关关键技术的突破。

七、大力支持社会力量深化与国际及港澳专业服务机构合作。

（二十八）鼓励深港澳行业协会、龙头企业和专业机构联合举办展会。鼓励深港澳地区机构联合举办各类专业展会，支持“一展两地”“会前展”等形式的展会合作，支持港澳地区专业展会在深圳设立分展。对符合产业发展导向、政府大力支持、需要培育的展会，给予会展资助。

（二十九）鼓励深圳企业利用香港检验检测服务。鼓励深圳企业委托香港有资质的检验检测认证机构提供技术服务，为出入境检验检测样品、计量校准仪器设备等提供便捷通关服务。支持香港检验检测认证机构在深圳设立分支机构，取得境内检验检测认证资质后给予分支机构适当资助。

（三十）鼓励国际和港澳医疗养老机构在深圳设立分支机构。创新国际和港澳医疗服务提供者在深圳设立医疗机构的规范、认可标准和监管规则。支持国际、港澳医疗机构和医务人员在深圳设立国际医院、治疗中心或社会康复机构，支持国际、港澳康养企业在深圳设立养老和社区服务机构。完善国际医院高质量发展的政策体系和管理机制，在境外医务人员来深执业、财政补贴、医保支付、特需医疗服务等方面探索创新。

（3 1）鼓励深港【有多少比特币】和澳大利亚加强业务资质互认和行业管理。支持香港行业管理机构在深圳设立分支机构，推动香港行业管理资质认证，政府将给予一定的设立和运营资助。鼓励银行协会、律师协会、会计师协会、评价协会等深港澳高端服务业管理机构对接业务规则，奖励在三地成功认可并实施的创新业务规则。

八。大力支持社会力量参与教育、文化、体育、旅游等领域交流合作。

（三十二）支持国内高校、港澳高校与深圳高校开展高水平合作。支持中国科学院、深圳技术大学等高校落实办学自主权，加快创建世界一流大学和一流学科。支持国内外高校深入开展国际合作。鼓励深港澳高校探索学分互认、互派留学生安排、科研成果转化等合作交流。鼓励港澳青年在深圳就读高校。鼓励深圳高校与港澳高校合作设立研究院，联合培养博士研究生。创新深港澳合作办学模式，支持建设一批特色职教园区，支持粤港澳大湾区职业教育产教联盟发展。

（三十三）支持深港澳基础教育合作。鼓励深港澳三地中小学结成“姐妹学校”，探索在三地幼儿园建立“姐妹园”，开展管理、师生交流活动，并提供资助。支持港澳籍教师取得教师资格并在深圳任教。建设深港澳教育交流基地，开展粤港澳大湾区学生研学交流活动。

（三十四）鼓励举办大型国际体育赛事和文化交流活动。支持国内外企事业单位在深圳举办大型国际体育赛事和文化交流活动，发展文化体育产业。支持深港澳文化机构举办粤剧、龙舟、武术、舞狮等文化交流活动，举办深港澳大型海洋主题节庆和大型国际体育赛事，并给予政府补贴。

（三十五）鼓励深港澳民间组织和企业开展文化创意合作。支持深港澳创意设计和影视文化交流发展，探索在深港澳设立创意设计孵化器。鼓励发展数字文化和创意文化产业，加强深港澳数字创意产业合作，支持深港澳三地联合举办大型文化创意展览和数字创意展，引进世界级创意设计资源，设立全球创意设计大奖，举办国际海洋文化创意设计大赛，对合作项目给予适当资助。

（三十六）鼓励市场主体发展邮轮和游艇产业。鼓励市场主体参与邮轮港口和游艇码头建设，支持邮轮公司开通更多国际班轮航线，并根据乘坐邮轮的人数给予相应补贴。简化邮轮、游艇和旅客出入境手续，探索在大鹏半岛、盐田区、前海蛇口自贸区、深圳机场航站区建设粤港澳国际游艇旅游自由港。

九、大力支持深港澳青年交流和港澳青年来深创新创业。

（三十七）鼓励港澳青年组织深入开展活动。支持深港澳三地举办青年文化交流活动，增强港澳青年归属感和文化认同感。根据人数和活动内容，将支持相应的活动。

（三十八）鼓励港澳居民在深圳留学创新就业。鼓励港澳高校师生、校友参加各类创新创业大赛。支持深港澳创新创业就业基地建设，支持港澳青年来深创新创业就业。鼓励港澳青年深度学习，开展商务考察、国情研究、学术研讨、社会实践等活动，并给予专项补贴。鼓励港澳青年在深圳工作和实习。

X.大力支持社会力量参与“一带一路”建设

（39）扩大“一带一路”经贸合作。鼓励园区开发机构、龙头企业和行业协会组织企业在“一带一路”沿线国家和地区共建产业园区。支持企业通过跨境电商和供应链积极开拓“一带一路”沿线市场，政府给予出口信贷支持。鼓励企业扩大对“一带一路”沿线国家和地区的进口，按绿色通道提供通关服务。支持“一带一路”环境技术交流与转移中心在沿线国家和地区开展投资与合作。

（40）加强“一带一路”服务合作。研究建立与香港合作的“一带一路”仲裁机制，鼓励社会研究机构设立主要面向“一带一路”国家和地区的专门经济园区发展咨询中心，开展国际法律、税务、会计和风险防范人才培训。支持社会机构梳理“一带一路”沿线国家和地区的法律、金融、消费、投资及国家和地区战略规划，为深圳企业走出去提供支持。

XI。保障措施

（四十一）加强组织领导。中共深圳市委推进粤港澳大湾区建设领导小组及其办公室加强了对大力支持社会力量参与粤港澳大湾区建设的组织领导和统筹协调。市委推进粤港澳大湾区建设领导小组各专门小组、各区（新区）和有关单位要认真贯彻落实本意见的政策安排，制定具体实施办法。

（四十二）加强检查督导。中共深圳市推进粤港澳大湾区建设委员会及其办公室定期检查指导本意见的落实情况，市委督查室、市政府督查室会同市委大湾区办公室加强对本意见各项政策落实情况的监督。

（四十三）加强沟通协调。在实施《意见》过程中，要加强与各类市场主体的沟通联系，建立与香港、澳门特区政府及相关组织的沟通协调机制，支持社会力量参与，并加强向中央和省政府相关部门汇报。

（四十四）加强政策宣传。各级各类媒体要高度重视支持社会力量参与“两区”建设的创新举措，及时加强政策宣传，报道先进典型，总结改革成果，营造社会力量更加积极参与“两区”建设的氛围。

（四十五）加强财政保障。按照“政府引导、市场运作、共同参与、创新推动”的原则，探索设立深港、深澳合作基金，聚焦本意见支持的产业，深入推进各项支持政策落细落实。

来源:深圳特区报

广东司法行政

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原标题:关于大力支持社会力量参与粤港澳大湾区和中国特色社会主义先行示范区建设的意见。

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