专家：未来若央行发行数字货币需修订刑法及金融领域法律法规

据法制日报1125日报道，数字货币再次受到社会广泛关注。

近日，中国人民银行印刷科学研究所发布人员招聘信息，“数字货币R&D技术人员”成为招聘对象。

自今年年初以来，中国人民银行举办了一次数字货币研讨会，为建立数字货币研究所做准备，包括招聘“数字货币R&D技术人员”。一系列措施引起了人们的关注。

接受《法制日报》记者采访的专家认为，这表明央行一直在努力积极准备发行数字货币。

那么，公众特别关心的一个问题是，无纸币时代来了吗？

什么是数字货币？

《法制日报》记者登录央行官网看到，在中国人民银行直属单位20 17职员招聘公告附件中，中国人民银行印刷科学研究所招聘6名职员。

对应的6个岗位中，5个岗位主要从事数字货币及相关底层平台软硬件系统的架构设计与开发，具有系统架构设计、区块链技术开发或应用、大数据平台开发经验者优先；1【比特币神器】post主要研究数字货币中使用的关键密码技术，如对称和非对称密码算法、身份验证和加密。

正是这条招募信息引起了公众对数字货币的广泛关注。

什么是数字货币？

目前，我们对数字货币还没有一个非常准确的定义。

对此，中国人民银行货币政策司副司长温新祥表示赞同，《法制日报》记者援引他作为中国人民银行金融研究所研究员在某财经杂志上发表的文章称，电子货币和虚拟货币统称为数字货币。

根据欧洲央行的定义，虚拟货币由非中央银行、信贷机构和电子货币机构发行，在某些情况下可以作为货币替代品价值的数字表示。

温新祥认为，电子货币是央行发行的法定货币的电子化，包括我们常见的银行卡、网上银行、电子现金等。，以及近年来发展起来的第三方支付，如支付宝和财付通等。这些电子货币，无论其形式和通过何种机构，都起源于中央银行发行的法定货币。

中央民族大学法学院教授、互联网金融专家邓彭剑告诉《法制日报》记者，央行正在推广的数字货币未来将由央行发行并由商业银行运营，以取代目前的纸币和数字形式的货币。

邓彭剑认为，在未来，数字货币将不需要使用印刷钞票进行通信，而是将通过互联网或电子媒体直接以数字形式分发和流通。

中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛告诉《法制日报》记者，在实物货币阶段，贵金属是其价值所在；随着经济社会的发展，纸币已经出现，其信用基础是中央银行；数字货币的出现，除了央行提供的信用基础外，最大的不同在于它包括了一个基于区块链的发行机制。

纸币难以满足需求。

温新祥认为，近几十年来，世界经济进一步呈现全球化趋势，各经济体之间的经济联系更加紧密，全球金融市场跨越了地域限制，产品种类、交易频率和规模都是以前无法比拟的。纸币不再能满足这样的需求。

温新祥的研究发现，随着信息网络技术的发展，电子支付已经进入经济生活，而货币是以电子货币的形式出现的。近年来，虚拟货币已经出现。

2009年，虚拟货币比特币诞生，引起了很多人的关注。比特币的出现更新了人们对金钱的观念。

温新祥表示，比特币的所有权由分布式账本记录，并由加密协议和挖矿社区确认。它具有分布式、去中心化、去信任、不可篡改、加密安全等特点，很好地解决了许多问题，使交易双方无需相互信任即可完成交易。

经过数百年的演变，中央银行已经成为发行银行（发行货币）、银行的银行（提供清算和最后贷款人）和政府的银行（保存和管理政府存款）。

温新祥表示，不过，在数字货币背景下，央行的三大基本职能确实受到了挑战。

公开资料显示，随着数字技术的发展，一些国家已经开始积极探索货币当局在数字货币发展中应发挥的作用。

英格兰银行提议，通过“分布式账本”技术，中央银行的资产负债表可以向更多的金融机构甚至非金融机构，甚至家庭和个人开放。

一些央行开始发行数字货币。201412月，为了提高金融包容性并在一定程度上摆脱美元的影响，厄瓜多尔政府宣布建立自己的电子货币系统，作为对真实货币的补充。

数字货币越来越近了

与此同时，数字货币的问题也进入了中国央行的视野。

近日，央行科技司副司长姚谦在接受央行直属媒体《金融时报》采访时介绍，央行成立了20 14法定数字货币发行专项研究小组，对数字货币相关问题进行了前瞻性研究，论证央行发行法定数字货币的可行性。

姚谦的另一个身份是央行数字货币研究所筹备组组长。

姚谦表示，在20 15中，央行对数字货币的发行和业务运营框架、数字货币的关键技术、数字货币的发行和流通环境、数字货币的法律问题、数字货币对经济和金融体系的影响、法定数字货币与非公开发行数字货币的关系以及数字货币的国际发行经验等进行了进一步深入研究，形成了人民银行发行数字货币系列研究报告。央行发行法定数字货币的原型计划已经修改了两次。

20 16 1 20，中国人民银行数字货币研讨会在北京召开，随后官方网站发布了会议消息。

该消息称:“随着信息技术的发展以及移动互联网、终端安全存储和区块链等技术的演进，世界各地的支付方式发生了巨大变化。数字货币的发展正在给央行的货币发行和货币政策带来新的机遇和挑战。”

挑战之一是纸币在流通中的比例持续下降。数据显示，截至20 15年末，我国央行印刷发行的纸币占货币总量的比例已降至5%以下。

会议认为:“发行数字货币可以降低传统纸币发行和流通的高成本，增强经济交易的便利性和透明度，减少洗钱、逃税等违法犯罪行为，增强中央银行对货币供应和货币流通的控制力，更好地支持经济社会发展。”

会议要求:“争取早日推出央行发行的数字货币。”

据媒体报道，央行正在筹建的数字货币研究所计划在年底前成立。

因此，除了印刷科学研究所招聘“数字货币R&D技术人才”，邓认为，这表明央行一直在努力积极准备发行数字货币。

邓彭剑表示，自2009年以来，经过7年的发展，区块链和加密等技术已经成熟，较好地解决了制约数字货币发展的安全和信任问题，央行发行数字货币的条件“应该已经成熟”。

尹振涛认为，数字货币毕竟仍处于研究阶段，可能离发布阶段还很远，需要包括技术和理论在内的进一步努力。央行发行数字货币还需要很多配套制度，这可能需要一个漫长的过程。

相关法规需要修订。

一旦央行发行数字货币的日期临近，随之而来的一个问题是，我们手中的纸币何时会消失？

姚谦说:“中国人口多，体量大。一个小国换一版纸币需要几个月的时间，中国大约需要10年。中国幅员辽阔，人口众多，货币流通条件复杂，社会支付需求多样化。同时，数字货币的流通和使用需要一定的条件，其发展也是一个不断探索和完善的过程。”

因此，姚谦认为，在很长一段时间内，数字货币和纸币将共存和流通。对于普通人来说，未来去银行取钱时，可以选择用实物现金或数字货币兑换。

邓对的判断也是如此。现在央行推数字货币，并不意味着纸币会马上消失。考虑到中国经济发展不平衡，纸币在中国消失还需要很长时间。“纸币不可能在三到五年内完全消失。”

邓彭剑还告诉《法制日报》记者，如果央行未来开始发行数字货币，金融领域现有的法律、法规和规章需要进行修订。

文19《中华人民共和国中国人民银行法》规定:禁止伪造、变造人民币。禁止买卖伪造、变造的人民币。禁止运输、持有、使用伪造、变造的人民币。禁止故意损坏人民币。禁止在宣传品、出版物或者其他商品上非法使用人民币图样。

邓彭剑表示，数字货币发行后，人民币原有的载体不复存在，上述规定“可能不适用”。

《中华人民共和国人民币管理条例》第二条规定，本条例所称人民币是指中国人民银行依法发行的货币，包括纸币和硬币。从事人民币的设计、印制、发行、流通和回收应当遵守本条例。

邓彭剑表示，人民币套餐（以太坊上线时间）包括纸币和硬币。显然，数字货币无法适应人民币管理条例的规定；随着数字货币的发行，印钞、回收人民币等活动可能不复存在，《人民币管理条例》将失去其监管对象，亟待修订。

在法规方面，《银行业金融机构现金存取管理办法》、《中国人民银行假币收缴鉴定管理办法》和《中国人民银行残缺、污损人民币兑换办法》也将失去其规范对象。

邓彭剑还建议，随着数字货币取代纸币和硬币，针对有形人民币的犯罪将越来越少，新的犯罪类型将被取代。“刑法也需要相应修改。”

尹振涛告诉《法制日报》记者，除法律法规外，金融监管政策和金融基础理论也将发生重大变化。

（原题为《数字货币在路上，法律准备好了吗？)

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