「聚议数字金融」关于数字人民币，两会代表在关注什么？

本报记者（chinatimes.net.cn）王永飞·冉东学发自北京的报道。

2022年数字人民币推广明显提速。继冬奥会试点圆满完成后，数字人民币试点也再度加码。全国两会期间，多位两会代表就数字人民币建言献策。本报记者注意到，应着力于进一步完善数字人民币的法律法规、场景应用和试点扩大。

完善相关法律法规

针对数字人民币法律法规建设，代表们提出了多项建议。

全国人大代表、中国工商银行副行长兼首席风险官王指出，目前我国在法律法规层面对数字人民币尚无规范，数字人民币的获取、使用和风险防控缺乏法律保障。

王吴京指出，根据《中国数字人民币研发进展白皮书》的定义，数字人民币是人民银行对公众的债务，以国家信用为支撑，但其法律补偿缺乏法律规定。目前，《中国人民银行法》第16条规定中华人民共和国（中国）的法定货币为人民币。《人民币管理条例》第二条规定，人民币包括硬币和纸币两种形态，并未体现人民币的数字形态。

建议修改《人民币管理条例》，明确数字人民币的法律性质。《中国人民银行法》第16条还规定，任何单位和个人不得拒绝以人民币偿还中华人民共和国（中国）的所有公共和私人债务。考虑到数字人民币的使用需要一定的载体和技术条件，建议同时对数字人民币的使用进行例外规定，允许特定群体在一定条件下选择使用和接受纸币或硬币。

对此，全国人大代表、中国人民银行南京分行行长郭新明也建议尽快完善整治拒收现金相关法律法规，为规范和高效整治拒收人民币现金行为提供法律支撑。建议修订《人民币管理条例》并做出相应细化。在明确数字人民币法定赔偿的基础上，应充分考虑数字人民币的受理流程和技术要求，对数字人民币法定赔偿作出例外或豁免规定，并对数字人民币的发行流程、反洗钱、反假币、个人信息保护和消费者权益保护等作出具体规定。

此外，王建议，有必要进一步明确数字人民币的运行机制、各参与方的法律地位和权利义务；确认数字人民币载体的法律地位；

制定专门的数字人民币法律法规，明确数字人民币运行机制。建议总结人民币试点经验，明确数字人民币各参与主体的法律地位、权利义务；明确数字人民币钱包的功能及相关方的具体权利义务；根据不同的识别强度区分不同的数字人民币钱包，划分各自的功能、使用范围和限额，建立不同于账户体系的钱包体系，体现其独特性和优越性。

明确智能合约的使用规范。一方面明确用户，保证智能合约加载的通用性，体现数字人民币的优势；另一方面，人民银行制定数字人民币智能合约的标准模板并修改权限和流程，以提高智能合约的可用性，充分保护交易各方的权益；厘清数字人民币隐私保护的边界。对人民银行的个人信息保护义务和隐私保护义务作出特别要求，只有旨在国家安全的行为才能使用其拥有的信息。

关于数字货币的刑法立法，全国人大代表、重庆市检察院检察长贺恒阳建议加强法定数字货币的刑法规制并出台具体指导意见。

贺恒阳建议，在保留现有货币犯罪体系架构的前提下，全国人大常委会应出台立法解释或相关决定，将擅自发行数字货币、伪造或篡改数字货币、破坏数字货币的数据管理系统等行为纳入刑法规制；随后最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合出台具体指导意见，发布指导性案例，明确定罪条件，细化证据标准，规范办案程序，有效应对了数字人民币法律属性的变化，解决了现有货币犯罪体系的监管困境。

深化场景应用

全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清在2022年全国两会上建议，为推动数字人民币应用，需要在银行分支机构、公众流通端和应用领域全面发力。

银行分支机构初期，加快股份制商业银行CPS改造进度，至少满足当前主流18银行【虚拟货币发展历程】的绑定要求。目前数字人民币仅支持借记卡绑定功能，适时新增信用卡钱包绑定功能；在公共流通端，在所有APP支付环节直接增加数字人民币支付选项，并在全国1 1区域试点的基础上积极推出更多试点城市。

在应用领域，加快转型，开设数字人民币银行账户，推出数字人民币存取款和贷款业务，不断丰富商品交易、电子商务、商场购物、餐饮、外汇和跨境支付等领域的应用场景。

关于场景应用，住陕全国政协委员、陕西省高级人民法院副院长、法学博士龚文赋建议，在数字人民币试点工作中，要坚持“场景导向”“创新导向”“实效导向”。

坚持“场景导向”，推进社保、住房公积金、税费等政务场景应用；加快连锁超市、生活街区等高频场景建设；可探索“智能合同”在政府专项资金监管和企业合同执行中的应用特点；在促进公平的维度上，探索硬件钱包在服务“三农”、弥合弱势群体“数字鸿沟”方面的特色场景；在应急管理维度，探索“双离线”支付等特殊场景。

坚持“创新导向”，加快金融普惠创新和跨境应用；坚持“实效导向”和“量”与“质”相结合，要坚决摒弃权重不重要的思想，杜绝任务分摊、过度营销等推广模式，实现用户、场景、交易协同增长；注重宣传普及。在今年加快试点的背景下，应重视数字人民币的宣传和普及，向公众广泛普及数字人民币知识，提高数字人民币的认可度和接受度。

随着全国两会代表委员的广泛关注和建议，2022年数字人民币法律法规可能进一步完善，应用场景有望进一步深化。

责任编辑:孟俊莲总编辑:冉

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