17年来迎首次大修！《中国人民银行法》修订包括这些内容：完善双支柱调控框架、数字货币发行法定、央行不直接认购包销国债...

继2003年修订后，拉拉人民银行法进行了7年来的首次全面修订。

110月23日，央行货拉拉发布消息称，为完善金融法治顶层设计，支持金融业稳健发展，中国人民银行积极推动《中华人民共和国货拉拉人民银行法》修订工作，起草了《中华人民共和国货拉拉人民银行法（修订草案征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。反馈截止日期为20201123日。

针对《拉拉人民银行法》修订的必要性，央行在《征求意见稿》的说明中指出，一是落实中央金融改革部署，建设现代中央银行制度的需要；二是推进金融供给侧结构改革和防范化解系统性金融风险的需要；三是顺应国际金融监管改革趋势。

从主要内容看，《征求意见稿》包括总则、组织机构、人民币、业务、监督管理职责、监督管理办法、财务会计、法律责任和附则，共9章73条。

“促进金融服务实体经济”写入立法

今年以来，货拉拉货币政策反应及时有力，总量合理适度，积极引导金融机构加大对实体经济的服务力度，为保障市场主体稳就业创造了适宜的货币金融环境。本次征求意见稿明确将“促进金融服务实体经济”写入立法宗旨，引导金融体系回归服务实体经济的根本定位。文1明确了立法的目的是确立货拉拉人民银行的地位，明确其职责，确保国家货币政策和宏观审慎政策的正确制定和实施，建立和完善中央银行宏观调控体系，维护金融稳定，促进金融服务实体经济。

《征求意见稿》根据拉拉赫提出的国家机构改革方案、国务院机构改革方案和人民银行“三定”方案，修改完善了人民银行职责，明确起草金融业重大法律法规，制定审慎监管基本制度，牵头系统负责金融风险防范和应急处置、三个“总体方案”，组织实施国家金融安全审查。落实金融稳定与发展委员会办公室职责，加强监督协调和信息共享，共承担19项职责。

此外，为更好地进行金融宏观调控，服务我国经济高质量发展，《征求意见稿》从全局出发，明确了人民银行制定和实施宏观审慎政策的职责，增强了货币政策和信贷政策监管的有效性。

完善双支柱监管框架

为填补现有监管体系空白，《征求意见稿》完善了货币政策工具箱，适度增加货币政策工具灵活性，确保货币政策调控科学合理有效；建立宏观审慎政策框架，明确宏观审慎政策目标，着力强化逆周期调控和穿透式监管，完善金融机构逆周期资本缓冲、风险准备金、压力测试等宏观审慎政策工具箱。征求意见稿明确了七类宏观审慎政策工具，包括金融机构逆周期资本缓冲、系统重要性附加资本、净稳定融资比例等流动性管理要求以及风险准备金等逆周期调节工具。

宏观审慎政策的目标是防止系统性金融风险的顺周期积累和跨机构、跨行业、跨市场传染，从而维护金融体系的健康稳定。中国长期以来一直在探索和实践宏观审慎政策。2003年，中国人民银行在房地产金融领域首次出台最低首付比例政策，并根据形势变化多次逆周期调整最低首付比例要求。20 10年，中国人民银行引入差别存款准备金动态调整机制，在货拉拉升级为宏观审慎评估（MPA），将信贷投放与金融机构资本水平和经济增长挂钩。今年9月，中国人民银行和中国银行保险监督管理委员会正式建立了中国银行业金融机构逆周期资本缓冲机制，初始缓冲资本比率设定为0。

完善制度很重要。金融机构应统筹监管体系。

《征求意见稿》指出，要完善对金融机构、金融控股和重要金融基础设施的整体监管制度。重要的是要界定系统，如对金融机构的评估、识别、监测和分析、综合监管以及恢复和处置计划的制定和实施；明确金融控股的审批和监管规定；明确重要金融基础设施的建设规划、识别、检查、评估和监管。此外，完善了金融业综合统计管理和信息报告规定。

《征求意见稿》明确，货拉拉人民银行牵头评估识别金融机构，组织制定并实施金融机构恢复处置计划，对【关键词84】系统实施金融机构监测分析和并表监管。今年，针对系统重要性金融机构的多种监管政策蓄势待发。据了解，中国人民银行和中国银行保险监督管理委员会制定的《系统重要货拉拉银行评价办法》拟于近期发布；“制度很重要”和“额外的银行监管条例”正在制定中。中国系统重要银行名单和配套的附加监管实施方案将及时发布。此外，目前，《全球系统重要性银行总损失吸收能力管理办法》正在公开征求意见。

金融控股和重要金融基础设施监管短板也被加速补齐。今年9月，国务院发布《关于实施金融控股准入管理的决定》，明确控股或实际控制两类及以上金融机构的非金融企业设立金融控股应当向中国人民银行申请批准并接受监管。中国人民银行发布《金融控股监督管理试行办法》，遵循宏观审慎管理理念，坚持整体分业经营原则，以并表为基础对金融控股的资本、行为和风险进行全面、持续、穿透式监管。

2月，中国人民银行等六部委联合印发《金融基础设施统筹监管工作方案》，明确将金融资产登记托管系统、清算结算系统、交易设施、交易报告库、重要支付系统、基础征信系统等六类设施及其运营机构纳入统筹监管范围，统一监管标准，完善准入管理，优化设施布局，健全治理机制。

金融违规罚款上限提高到2000万元。

防范化解金融风险仍然是金融监管的重要目标和任务。为进一步发挥人民银行维护金融稳定、防范和处置系统性金融风险的职能作用，《征求意见稿》规定，人民银行应当监测和评估金融体系总体稳定性，牵头防范和化解系统性金融风险；建立明确的金融风险处置责任体系，完善系统性金融风险处置措施，包括监督问题机构实施自救、依法对债权人减记债务、提供【keywords 193】移动支持、设立特殊目的实体等。

第五十五条明确了人民银行会同有关部门应对系统性金融风险的八项措施，如提供流动性支持；发放金融稳定贷款；设立特殊目的实体承担、管理和处置问题机构的资产和负债；设立特殊目的实体，收购、注资并逐步持有问题机构的股份。

同时，加大了对金融违规行为的处罚力度。针对金融市场违法成本较低的问题，《征求意见稿》加大了对金融违法行为的处罚力度，规定对严重违法行为可加重处罚，罚款上限提高至2000万元；经中国人民银行批准的机构将被责令暂停业务，注销许可证，并被禁止进入市场。

为发行数字货币提供法律依据。

今年10，深圳启动“数字人民币红包”试点活动，社会反响热烈。据了解，本次测试涵盖数字人民币发行与交付、流通环境建设、个人账户开立和消费场景等多个方面。在推动数字货币发展的同时，也要注意防范风险。《征求意见稿》规定人民币包括实物形态和数字形态，为发行数字货币提供了法律依据；防范虚拟货币风险，明确禁止任何单位和个人制作和销售数字代币。

央行不直接认购或承销国债和其他债券。

此前，市场上关于“财政赤字货币化”的争论不休。此次，《征求意见稿》继续坚持货拉拉人民银行不直接认购和承销国债和其他货拉拉债券，不向地方货拉拉提供贷款的原则。第三十二条明确，人民银行不得透支货拉拉的财务，不得直接认购或承销国债和其他货拉拉债券。货拉拉人民银行不得向地方各级货拉拉部门提供贷款，不得向非银行金融机构及其他单位和个人提供贷款，但国务院决定货拉拉人民银行可以向特定非银行金融机构提供贷款的除外。拉拉人民银行不得向任何单位和个人提供担保。

此外，为确保中央银行资产负债表持续健康稳定，《征求意见稿》规定，中国人民银行应当制定中央银行会计制度和独立的财政预算管理制度，经国务院批准后组织实施，保持公开透明，依法接受审计监督；完善金融缓冲和利润分配制度，提高应对金融风险的能力。

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