司法部发布《环境损害司法鉴定白皮书（2024年）》

6月5日,值此第53个世界环境日之际,司法部发布了《关于环境损害司法鉴定的白皮书》(2024年),全面介绍了近年来司法部和各级司法行政部门在促进对工业方建筑、工业规模、监督、劳动力发展、质量和功能等六个领域的环境损害进行法律评估方面取得的进展和成果。

白皮书指出,近年来,司法部政党小组一直致力于通过政治发展促进该专业的发展,并采取坚定步骤促进环境损害的法律评估,各级司法和行政机构在加强环境损害的法证机构和专家管理、不断提高环境损害评估的质量和可信度、注重执行环境资源执法和改革环境损害赔偿制度方面,发挥了认真和积极的作用,迄今为止,全国有287个法医环境损害机构和5 098名专家在司法和行政当局登记,每年平均进行21 000多次法医行动,为支持打击环境犯罪的努力提供了有力的证据。

根据白皮书,司法部和各级司法和行政机关继续加强政治建设,加强工业党在环境损害法律评估全过程中的领导作用,并大力促进工业的发展,努力通过高质量的法医服务,加强责任、使命和自我意识,预防和控制污染,建设美丽的中国;确保依法严格进入登记册,使负责环境损害的法医机构和专家数目稳步增加,并稳步增加业务量;继续加强监督和管理,改进监管制度,促进行业的有序竞争,促进其优缺点;加强劳动力的全面发展,开展强化教育和培训,落实职业安全,提高专家小组的能力。

关于法证环境损害的白皮书

(2024)

司法部公共法律服务管理局

近年来,司法部政党小组全面致力于落实习近平的生态文明和法治理念,认真遵循习近平秘书长有关公共法律服务工作的重要指示,特别是关于法证问题的指示,在政治、机构和团队建设、监督和管理等领域采取切实措施,指导、监督、授权和强化,努力加强地方指导,努力促进环境损害的正规化、法治和科学发展。

一、加强工业党

(一) 司法部和各级司法和行政机构继续加强其政治努力,加强其专业党派,确保该党领导权贯穿环境损害法律评估的全过程,全面贯彻习近平的生态文明理念,密切关注党内关于建设生态文明的中央决策,寻求准专业取向,进一步发展工业发展,进一步加强对污染防治的承诺,促进建设具有责任感、使命和自我意识的美丽中国,司法部指示司法和法医协会认真研究法证行业,推动执行党内20倍的习近平社会主义意识形态教育方案,特别是习近平的法治理论,提高党内环境教育系统成员的认识。

(二) 促进政党组建和运作的进一步融合和相互加强:司法部指示地方创新行业的建设倡议,加强组织环境损害司法鉴定机构的组织,改善该党建筑工作的管理制度,通过积极举办专题聚会日、专题教育等,促进基层政党组织的政治和组织职能。在北京、江苏、宁夏等地,该部建立了以该行业力量为基础的功能性政党组织,以指导建立一个职能性政党分支,以提高该党创始作用的效力;浙江发起了一个三年行动方案,以加强环境损害司法鉴定机构的组织;上海提出了加强司法专家组织的建议,以确保该党的建筑工作纳入环境损害司法评估机构的管理系统。

(三) 发挥政党组织作为战斗堡垒和政党成员先驱的作用;坚持促进政党成员司法专家的政治意识和责任,利用“党建设模式”和“党成员先锋职位”等工具,在政党建设中发挥主导作用;北京司法部指示司法专家协会每年设立政党工作点,粉碎主要主体的责任,分批建立政党建设示范机构,让党组织充分发挥作用;江西充分促进党成员司法专家“展示身份、承诺、招牌”的机制,并充分利用党成员的环境作为司法专家的示范领导者;并重述“我为群众做生意”的“振兴村庄、法治同行”做法,激发司法专家的使命感对环境的损害。

二. 工业的持续扩展

(一) 法医机构和专家的数量稳步增加,司法部指示全国各地的司法和行政机构确保相应的权限水平得以维持,过去三年,司法和行政当局登记的司法和司法机构中分别有220、261、287、3810、4130和5098个,法医和环境机构的数量从2020年的42.79%增加到2020年的52.18%。

　　

在过去三年中,各种类型环境损害案件的数量从20663、20794和22615个增加到三年内总共64072个,其中包括2 793个污染物、869个地表水和沉积物、328个空气污染鉴定、1 316个土壤和地下水鉴定、89个沿海和沿海沿海鉴定、55 600个生态系统鉴定和其他3 077个环境损害鉴定。

(三) 评估的可信度不断提高,各级司法和行政机构都加强了对该行业的监督和管理,以提高对环境损害的司法评估的可信度;许多案件已移交最高人民法院、最高人民检察院、公安部和其他多部门指导案件;过去三年,江西处理了14735个环境损害评估案件,对环境损害评估信任度达到99.75%;昆明环境污染评估中心昆明环境污染和损害评估中心、昆明工业环境污染和损害评估中心、广西地区环境损害评估中心等,被选为最高人民法院环境资源审判的示范案件;云南审校、公安部、昆明工业环境污染和损害评估中心、昆明工业环境污染和损害评估中心的环境污染和损害评估中心、广西地区环境损害评估中心、最高人民法院发布的最高人民保护中心环境资源审判的示范案件;云南保安中心、公安部10起危害环境罪案件;在该公司的环境损害评估案件中,关西地区环境损害评估中心、最高环境保护检察官案件。

三. 不断加强监督管理

(一) 完善监管制度:司法部为法医机构和法医专家引入了退出程序;司法部完善了退出情况;司法部决心清理环境损害评估机构和敢于触摸红线的专家;促进行业有秩序的竞争和良好及不良做法;加强行业自律,改进“双管齐下”监管制度,引入加强法医部门纪律工作的指导方针,并改进其工作机制;广东法医专家协会设立了一个专门委员会,以查明环境损害,进一步发展专家在确定技术规范、谈判关键技术问题和处理违法行为调查方面的作用。

(二) 加强监督:通过建立查明环境损害的特别程序,解决了阻碍环境损害法律评估发展的长期问题;组织了每年一次的“两次随机和公开”检查,加强死后监测和严厉镇压违法的司法和专家机构;就案件评估、执法检查、重点监测、投诉报告和其他措施等措施的综合应用向各区域提供指导,并促进法医机构和专家遵守法律;新疆军事建设团采用了与法医机构面谈的方法,利用面谈向这些机构通报环境损害的内部管理情况,并依法提醒、指导和监测法医机构的业绩;天津为司法系统的司法评估制定了基准,确定了司法鉴定领域的25类违法行为,并对轻微、重重和严重罪行规定了适当的惩罚。

(三) 加强信息管理;促进在环境损害法证领域使用新技术,例如各种链条;合并100%的环境损害法证机构、人员、案件等数据;建立管理环境损害法证和全过程监督整个过程的系统;在北京,通过发展法医信息系统,全面了解环境损害法证机构、人员和及时获得案件信息;河南利用综合法证管理系统强化线监测环境损害;河南利用法证系统标志环境损害法证整个过程;上海建立因特网+业务管理平台,即Wisdom司,将处理环境损害法证、鉴定程序、法医意见的发布和监测核心程序等关键联系结合起来。

四、全面加强接触

(一) 加强专业能力建设:司法部制定了管理法证教育培训的方法,指导加强各地区法证专家的环境损害教育和培训;司法部公共法律事务管理局与环境部规章和标准司合作,为法证专家举办了关于环境损害的全国培训课程,共有6 000多人参加,涵盖31个省(区、市)和新疆生产与建设队,取得了良好成果;在全国各地开展了一系列关于环境损害的法证培训方案,不断提高专家组的政治质量、法律知识、专业技能和职业道德;连续三年,国家为法证专家和技术人员举办了关于环境损害和环境损害的培训课程。

(二)加强专家的专业安全:改进专家认证制度:司法部与人力资源和社会保障部合作,发布了关于改革公共法律服务专业职称制度的指导,司法专家的职称首次纳入国家职称等级,为环境损害司法专家的专业发展提供体制保障。

(三) 加强专家小组:司法部利用全部专门知识,建立了环境损害问题国家法医专家库,共有27名法医专家进入国家银行,涉及七个主要实践领域,包括查明污染物特性、地表和沉积物环境损害、空气污染环境损害、土壤和地下水环境损害。

五. 身份查验质量稳步提高

(一) 加强认证机构实验室的建立,对法律认证作出规定:总检察长办公室和市场监督总局办公室联合发起了一项提高法证资格能力的三年行动方案,该方案将进一步界定确定环境损害领域定期环境测试的项目,如水、天然气、固体、土壤和固体废物,作为鉴定资格的项目,机构测试实验室是加强管理和提高质量的重要工具;蒙古、甘肃、四川和云南内部实施了一系列详细的实施方案和举措,以持续监管环境损害的识别。

(二) 确定环境损害的健全技术标准系统:各级司法行政部门加强了与有关部门、科学机构和专家学者的联系与协作,不断整合工业资源的质量,加强相关标准和项目研究的制定;司法部发布了一套环境损害法证评估技术标准;山东大学环境损害鉴定研究所委托进行了一项关于五个行业标准的研究,以便对包括海洋石油泄漏、土壤、地下水、农业土地和湿地在内的环境损害进行法律评估;准司法鉴定研究所联合发布了环境损害司法评估质量评估集体标准。

(三) 加强个案指导:为进一步展示环境损害法证的积极作用,增进业务知识,司法部通过其官员网络,通过发布两套关于环境损害的法证指导案例,推动环境损害法证机构和专家的法律实践,同时积极鼓励环境损害法证机构参与案例研究的准备工作,包括“12348中国法律网”司法(法律事务)数据库中的优秀案例,并通过该部官员网络、官员和《法治每日新闻》,为法医环境损害专家的实践提供指导;2023年江西司法办公室和法证协会在江西省组织和公布了前10个典型的环境损害案件。

六、职能的进一步运作

(i) 积极支持起诉环境公共利益诉讼:为减轻参与处理案件的当局的财政困难,更好地为起诉环境公共利益诉讼提供方便,司法部与最高人民检察院合作,建立了非收费认证制度,由认证机构提供身份鉴定服务,随后收费,并查明141个环境损害非怀孕机构,指导这些机构探索灵活多样的收费管理和资金保障,为检察机关提供有力有效的支持;海龙江将确定环境损害诉讼列入政府采购服务指导目录;重庆司法部与市检察官办公室一道,就合作在起诉公共利益时加强环境损害的法律识别工作发表了意见,并为起诉环境损害中起诉公共货物建立了绿色走廊。

根据中华民国国务院关于加强防控污染的意见,司法部已指示各地区的司法和行政机关有效利用“小灵”措施,改进污染防控的法律评估,Jilin和Shandong坚持指导环境损害司法鉴定机构增加资金,更新实验室设施,扩大运作范围,加大噪音损害识别力度,固体废物识别等,填补全省业务空白,广西自治区环境保护科学研究院法律评估中心积极参与机构建设和(调整)地方机构文件“广西自治区环境污染中小规模环境损害调查和咨询”,为广西自治区环境污染索赔提供重要的体制基础。

(三) 积极充当一项关键的国家战略,以发展黄河流域环境损害的高质量司法评估,举办关于黄河流域生态损害质量发展和法律评估的技术交流讲习班,讲习班由山东大学法医研究和实践研究所、山东省司法认证协会、黄经市司法管理局和省环境损害评估研究所组织,合作发展山东黄河流域环境损害司法评估,开发长江流域环境损害司法鉴定合作平台,整合高品质资源,以查明黄河流域的环境损害,保护黄河流域的生态保护和高质量发展。

资料来源:司法部。

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